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        因为在实际情况下，行政人员要处理的问题更加复杂一下。

        当前华夏的行政人员，一部分出自原来董书恒成立淮海军时招募的人，这些人很多都是商行的管事，具有一定的管理能力，还有一部分是后来从底层文人中招募的。

        这些底层文人中主要的成分是原来清朝官僚体系中的幕僚阶层以及吏员阶层，这些人的行政能力很强。

        但是这些人也有自己的劣根性，个别的人在个人素养方面有所欠缺。现在在华夏强有力的监督体系之下，这些人还都很安分，但是他们不是华夏的行政系统的未来。

        董书恒深知这一点，所以他大力建设书院，希望能够利用书院培养更多的新人才。

        同时在统一的过程中，他还吸收了一部分操守和执政能力都较为出色的满清地方官员。

        这些人的能力足够，品行高尚，但是他们的思想上还是以保守为主。

        后来的几次官员招录考试，所吸收的大部分还是旧文人。

        书院中的新人是从去年开始才渐渐进入行政系统中，但是他们的地位一般都还不高。

        董书恒不想拔苗助长，他会让这些人从基层一步步地历练上来。

        他一直担心政府这一块会开历史的倒车，让华夏重新走上封建那一条老路。

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