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        董书恒准备在推翻满清之前，先将自己的统治秩序给规划好了。

        现在的两江地区，相当于为他将来统治整个华夏做一个试点。

        如果他在两江地区试点成功了，那么到时候推翻了满清，他就能够直接将两江这里的制度推广到全国各地。

        董书恒在淮海军成立法院系统后，就开始着手制定各项法律规定，从民法、刑法到各种商业法规，从实体法到诉讼法。

        在程序上淮海军实行的是两审终审制度，一般的案件直接归县一级的法院直接受理，如果对法院的审判不服，可以上诉至府一级的法院。

        重大案件直接由府一级法院受理，如果对案件的审理结果不服的话可以到淮海军的高级法院上诉。

        另外，淮海军的刑法相比大清律例，大大减少了死刑罪名，基本上废除了肉刑。只有杀人、绑架、抢劫、强奸、投毒、防火、故意伤害等重大暴力犯罪适用死刑。

        原来的肉刑全部给董书恒换成了徒刑和流放。

        按照董书恒的计划，以后华夏会有很多偏远的领地。有些地方的环境实在太恶劣了，即使移民，大家也不愿以去，只能流放罪犯过去了。

        在刑事程序法方面，淮海军没有自己专门的公诉机关。一般的刑事案件直接由警察局向法院提起公诉，但是监察院会对案件的过程进行监督，不仅监督警察局，同时也监督法院。

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